Rechtbank Midden-Nederland, voorlopige voorziening omgevingsrecht

Overwegingen

2. Omdat de voorzieningenrechter na afloop van de zitting tot de conclusie is gekomen dat nader onderzoek niet kan bijdragen aan de beoordeling van de zaak beslist hij ook op het beroep van verzoekers daartegen. (Voetnoot 1)

3. De voorzieningenrechter beoordeelt of het college met het bestreden besluit de omgevingsvergunning terecht in stand heeft gelaten. Hij doet dat aan de hand van de beroepsgronden van verzoekers. De voor de beoordeling van het beroep belangrijke wet- en regelgeving is te vinden in de bijlage bij deze uitspraak.

4. Op de zitting hebben verzoekers hun beroepsgrond dat het bestreden besluit in strijd zou zijn met de algemene beginselen van behoorlijk bestuur, omdat zij niet hebben kunnen reageren op nadere informatie die door de voorzitter van de commissie bezwaarschriften was opgevraagd ingetrokken. Daarom zal de voorzieningenrechter daarover geen oordeel geven.

5. Voor de her/nieuwbouw van het bedrijfspand is een omgevingsvergunning nodig voor de omgevingsplanactiviteit bouwwerken. (Voetnoot 2) Daarvoor heeft zij bij het college een aanvraag ingediend.

6. Verzoekers voeren aan dat zich in tegenstelling tot wat in het bestreden besluit staat, zich hier wel een weigeringsgrond voordoet. Volgens verzoekers voldoet de aanvraag van vergunninghouder niet aan de in het omgevingsplan opgenomen beoordelingsregels voor een binnenplanse omgevingsplanactiviteit bouwwerken. (Voetnoot 3)

7. Het perceel heeft op grond van het omgevingsplan de bestemming ‘Bedrijventerrein’, met de aanduidingen ‘bedrijf tot en met categorie 3.1’ en ‘groothandel’. Dit betekent dat op het perceel bedrijven tot en met milieucategorie 3.1 en een groothandel uit ten hoogste milieucategorie 3.2 zijn toegestaan. (Voetnoot 4)

8. Verzoekers voeren aan dat de bedrijfsactiviteiten van vergunninghouder in een hogere milieucategorie vallen, dan de milieucategorie die op grond van het omgevingsplan is toegestaan. Daarom is het bouwplan volgens verzoekers in strijd is met de in het omgevingsplan gestelde regels over het gebruiken van bouwwerken. (Voetnoot 5)

9. De voorzieningenrechter stelt voorop dat onder de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht de lijn in de rechtspraak was dat het college bij toetsing van een bouwplan aan een bestemmingsplan niet slechts moest beoordelen of het bouwwerk overeenkomstig de bestemming kon worden gebruikt, maar ook moest beoordelen of het bouwwerk ook met het oog op zodanig gebruik werd gebouwd. Dit hield in dat een bouwwerk in strijd met de bestemming moest worden geoordeeld als redelijkerwijs viel aan te nemen dat het bouwwerk uitsluitend of mede zou worden gebruikt voor andere doeleinden dan die waarin de bestemming voorzag. Het college moest bij de beoordeling van een aanvraag ervan uitgegaan dat het bouwwerk kan worden gebruikt op de wijze zoals omschreven is in de aanvraag, tenzij redelijkerwijs valt aan te nemen dat het bouwwerk uitsluitend of mede voor andere doeleinden zal worden gebruikt. (Voetnoot 6) De voorzieningenrechter vindt dat deze lijn onder de Ow moet worden voortgezet.

10. De voorzieningenrechter stelt vast dat het nieuwe bedrijfspand volgens de aanvraag en de omgevingsvergunning zal worden gebruikt voor de in- en verkoop en verhuur van straal- en aanhangwagens met opbouw en het repareren van deze straalaanhangwagens. Dit zijn machines ten behoeve van het stralen (reinigen) van oppervlaktes. Daarbij staat vermeld dat in het bedrijf voor het repareren en testen geen verbrandingsmotoren worden aangezet. Op de zitting is gebleken dat tussen partijen niet ter discussie staat dat deze bedrijfsactiviteiten binnen de op het perceel maximaal toegestane milieucategorie vallen en dus geen strijd opleveren met de in het omgevingsplan gestelde regels voor het gebruiken van bouwwerken. Dit staat ook in het deeladvies bedrijven en milieuzonering dat de Omgevingsdienst regio Utrecht (Odru) op 24 april 2024 aan het college heeft uitgebracht.

11. Verzoekers voeren echter aan dat vergunninghouder het nieuwe bedrijfspand in ieder geval mede zal gebruiken voor andere bedrijfsactiviteiten die wel in een hogere milieucategorie vallen en dat daarom redelijkerwijs valt aan te nemen dat het bouwwerk mede zal worden gebruikt voor andere doeleinden dan die waarin de bestemming voorziet. Volgens verzoekers zal vergunninghouder in het pand straks zware gevel- en oppervlaktereinigingsmachines fabriceren en installeren, inclusief de carrosseriebouw van de aanhangwagens met opbouw en ook de compressoren voor de te monteren straalketel, aangedreven door een verbrandingsmotor. Deze werkzaamheden vallen volgens verzoekers onder milieucategorie 4.1.

12. Op de zitting heeft vergunninghouder toegelicht dat in haar bedrijf niets wordt gefabriceerd, maar dat alleen sprake is van assembleren. De verschillende onderdelen van de straalaanhangwagens worden op verschillende andere plaatsen in Nederland en Duitsland gefabriceerd. Vergunninghouder brengt deze verschillende onderdelen samen tot een samengesteld eindproduct wat hij vervolgens verkoopt en verhuurt. In de bezwaarfase heeft bb-omgevingsadvies in opdracht van vergunninghouder reacties opgesteld op de bezwaren van verzoekers. In deze reacties is een omschrijving gegeven van de werkzaamheden van vergunninghouder met daarbij diverse foto’s van de bedrijfsactiviteiten van vergunninghouder.

13. Wat verzoekers aanvoeren maakt niet dat de voorzieningenrechter twijfelt aan de juistheid van de toelichting van vergunninghouder over de werkzaamheden die in het nieuwe bedrijfspand zullen gaan plaatsvinden. Daarbij neemt de voorzieningenrechter in aanmerking dat verzoekers in 2021 een handhavingsverzoek hebben ingediend bij het college waaraan dezelfde argumenten ten grondslag lagen als aan deze beroepsgrond. Naar aanleiding van dit handhavingsverzoek hebben diverse toezichthouders van diverse betrokken bestuursorganen controles uitgevoerd bij vergunninghouder. Tijdens deze controles zijn geen overtredingen geconstateerd.

14. Gelet op het voorgaande mag het college er naar het oordeel van de voorzieningenrechter vanuit gaan dat het bouwwerk met het oog op gebruik overeenkomstig de bestemming wordt gebouwd. Mocht te zijner tijd blijken dat in het gebouw toch andere activiteiten plaatsvinden die in een hogere milieucategorie vallen, dan is dit een handhavingskwestie.

15. Verzoekers voeren verder aan dat gelet op de meest recente activiteiten op het perceel ten onrechte geen bodemonderzoek heeft plaatsgevonden.

16. Het college mag de omgevingsvergunning voor de bouw van een bodemgevoelig gebouw op een bodemgevoelige locatie alleen verlenen als de toelaatbare kwaliteit van de bodem niet wordt overschreden of bij overschrijding van de toelaatbare kwaliteit van de bodem als aannemelijk is dat een sanerende of andere beschermende maatregelen wordt getroffen. (Voetnoot 7) In het ROM integraal advies van de Odru van 24 juli 2024 staat dat op het perceel een verkennend bodemonderzoek heeft plaatsgevonden. Uit het rapport ‘Verkennend bodemonderzoek [adres] te Driebergen-Rijssenburg’ van [adviesbureau] van 9 juli 2024 volgt dat er geen aanleiding is tot een aanvullend bodemonderzoek of sanering. Het perceel is volgens de Odru geschikt voor de voorgenomen functie.

17. In de stukken of op de zitting hebben verzoekers hier niets tegen ingebracht. De voorzieningenrechter heeft geen reden om te twijfelen aan de juistheid van het advies van de Odru.

18. De conclusie van het voorgaande is dat het bouwplan van vergunninghouder voldoet aan de beoordelingsregels voor een binnenplanse omgevingsplanactiviteit bouwwerken en dus moest het college de omgevingsvergunning verlenen. (Voetnoot 8) Dit betekent dat het college geen ruimte had voor een nadere belangenafweging. Die belangafweging heeft al plaatsgevonden bij de vaststelling van het bestemmingsplan dat nu van rechtswege onderdeel uitmaakt van het omgevingsplan. Dit betekent dat het college geen ruimte had om een verkeersplan te eisen, te toetsen of het woonklimaat door het bouwplan onaanvaardbaar zal worden belast of te beoordelen of sprake is van een privaatrechtelijke belemmering.

19. Een bouwwerk waarvoor een omgevingsvergunning is vereist en waarvan een behoefte aan parkeergelegenheid wordt verwacht, mag niet worden gebouwd of vergroot wanneer voor dit bouwwerk op het bouwperceel of in de omgeving daarvan niet in voldoende parkeergelegenheid is voorzien. Of sprake is van voldoende parkeergelegenheid wordt bepaald aan de hand van de normen die zijn neergelegd in het Gemeentelijk Verkeers- en Vervoersplan. (Voetnoot 9)

20. Bij het nieuwe bedrijfspand worden op grond van de omgevingsvergunning 7 parkeerplaatsen gerealiseerd. De vraag die partijen verdeeld houdt is of met dit aantal parkeerplaatsen in voldoende parkeergelegenheid wordt voorzien.

21. De voorzieningenrechter stelt vast dat de bepaling dat in voldoende parkeergelegenheid moet worden voorzien, niet geldt voor de herbouw van een bouwwerk zonder functiewijzing. (Voetnoot 10) Voor zover het bouwplan van vergunninghouder ziet op herbouw van het door de brand verwoeste bedrijfspand is de bepaling dus niet van toepassing.

22. Het bouwplan van vergunninghouder ziet naast herbouw ook op een stukje nieuwbouw. Hoewel de voetprint van het gebouw kleiner wordt ten opzichte van het pand dat door de brand is verwoest, wordt het vloeroppervlak van bedrijfspand groter. Voor deze nieuwbouw geldt de bepaling dat in voldoende parkeergelegenheid moet worden voorzien wel. Tussen partijen is niet in geschil dat de totale vloeroppervlakte van het bedrijfspand straks 996 m2 zal zijn en de parkeernorm 2,1 per 100 m2 bruto vloeroppervlak bedraagt.

23. In de omgevingsvergunning staat dat het vloeroppervlak door de nieuwbouw met 219 m2 toeneemt. Volgens de parkeernorm zijn dan 5 parkeerplaatsen nodig en dus wordt met de 7 aan te leggen parkeerplaatsen in voldoende parkeergelegenheid voorzien. Verzoekers wijzen op het mobiliteitsadvies van 18 april 2024. Daarin staat dat in de nieuwe situatie sprake is van een toename van 340 m2. Volgens de parkeernorm zijn dan 7 parkeerplaatsen nodig. Ook in dat geval wordt bij het bouwplan in voldoende parkeergelegenheid voorzien.